Новые контуры промышленной политики

Аналитический доклад НИУ ВШЭ посвящен описанию текущих мировых трендов промышленной политики и перспективам развития промышленности России с учетом данных трендов.

Аналитики Фонда Росконгресс выделили основные тезисы данного исследования, сопроводив каждый из них подходящим по теме фрагментом видеотрансляций панельных дискуссий, состоявшихся в рамках деловых программ ключевых мероприятий, проведенных Фондом.

Мировое производство товаров и услуг находится под влиянием широкого спектра экономических и социальных факторов, включая изменения в обеспеченности природными ресурсами, структурные сдвиги на глобальных и национальных рынках труда, капитала, а также технологические изменения.

Авторы доклада выделяют шесть трендов, оказывающих существенное влияние на глобальное производство, большинство из которых сформировались еще в 2010-х и усилились под влиянием кризиса, вызванного пандемией COVID-19:

1) перераспределение экономического потенциала между макрорегионами, рост конкуренции на глобальных рынках;

2) распространение Четвертой промышленной революции, появление подрывных технологий и ускорение технологического обновления;

3) повышение роли малого и среднего предпринимательства как драйвера структурных изменений и экономического роста;

4) расширение и усложнение роли глобальных цепочек создания стоимости (ГЦСС) в мировом производстве;

5) распространение гиг-экономики и глобализация борьбы за таланты;

6) усиление глобальных вызовов устойчивого развития, в том числе нарастание экологических проблем, социального неравенства и последствий социальной исключенности отдельных групп населения.

Видео: roscongress.org/sessions/industrializatsiya-instrument-ekonomicheskogo-rosta/search/#00:43:14.559

Сдвиги в глобальном производстве в средне- и долгосрочной перспективе будут определять запрос на значимые изменения в промышленной политике на глобальном и национальном (в том числе российском) уровнях.

Среди таких сдвигов авторы доклада выделяют следующие:

— произойдет пересмотр целей промышленной политики — рост общественных и экологических вызовов неизбежно определит выход на первый план вопросов технологических изменений и устойчивого развития;

— будут пересмотрены геополитические приоритеты для целей промышленной политики — продолжающаяся фрагментация глобальной торговой системы и расширение роли глубоких региональных интеграционных блоков приведут к пересмотру состава участников и направлений интеграции в глобальных и региональных соглашениях, это будет также влиять на пересмотр промышленной политики в странах, не включенных в эти соглашения;

— границы промышленной политики выйдут за пределы традиционных для нее производственных отраслей — трансформация производственных цепочек, рост запросов на кастомизацию, цифровизацию, сервисизацию определят необходимость учета в промышленной политике горизонтальных и вертикальных связей производств с другими секторами в экономике;

— продолжит расширяться предмет промышленной политики — уже сейчас отмечается размывание границ между промышленной, конкурентной, торговой политиками и их сращивание в структурную политику, в будущем на фоне процессов урбанизации также ожидается сближение промышленной и региональной политики по двум направлениям — на экономически увядающих территориях и, напротив, в динамично растущих агломерациях;

— продолжится трансформация традиционного вертикально ориентированного подхода промышленной политики — этому будут способствовать дальнейшее распространение сквозных технологий Индустрии 4.0, а также необходимость пересмотра стратегических приоритетов и перераспределения направлений поддержки, в том числе с пересмотром набора растущих и угасающих отраслей.

Видео: roscongress.org/sessions/novaya-konkurentosposobnost-alternativy-i-perspektivy/search/#00:31:34.656

Управленческие решения по развитию российской экономики должны быть дифференцированы по отраслевому признаку, учитывая специфику каждой из них.

В отдельных отраслях, где есть реальный потенциал создания уникальных российских технологических решений, может быть рационален временный выход из глобальных цепочек, но с обязательной ориентацией на будущее (через несколько лет) включение в них на более выгодных стадиях. Такой подход предполагает интенсивное развитие российской прорывной научно-технологической базы для обеспечения в будущем конкурентоспособности по новым свойствам. При этом исключительно важны разумная конкуренция в разработке технологических решений, повышенное внимание к реализации трансляционных исследований, а также поддержка создания и деятельности технологических стартапов, их включение в цепочки создания стоимости.

В ряде секторов, прежде всего общественного характера (связь, медицина, дорожное строительство), представляется возможным рассмотреть потенциал перехода на более сложный технологический уровень, возможно, минуя определенные стадии. Здесь особенно важным является преодоление сложившихся неэффективных локальных равновесий. Возможными инструментами могли бы стать обязательные технические требования, задающие технологическую модернизацию на долгосрочную перспективу. Определение таких требований задавало бы качественную рамку ключевых параметров для секторов, при этом ее достижение могло бы реализовываться с применением разных технологических решений.

Видео: roscongress.org/sessions/paradoksy-rossiyskoy-ekonomiki-/search/#00:38:55.744

Также предлагаем вам ознакомиться с другими материалами, размещенными в специальных разделах Информационно-аналитической системы Росконгресс Диверсификация промышленности, Цепочки добавленной стоимости, МСП и Повышение производительности труда, посвященных актуальным вопросам развития промышленности.